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Législation, normalisation et incitations

IMPACTPaperRec / Bonnes pratiques / Législation, normalisation et incitations

1. Relevant European legislation and obligations for member states

IMPACTPapeRec est totalement conforme aux objectifs de la politique européenne concernant l’établissement des priorités de recyclage et de valorisation au lieu d’enfouissement des déchets tels que définis par l’actuelle législation européenne et nationale sur les déchets tels que la Directive-cadre et la proposition de la Commission européenne pour une économie circulaire, soulignant l’importance de la collecte sélective.

IMPACTPapeRec est également liée à des initiatives européennes émergentes dont les objectifs comprennent la réutilisation des sous-produits et des déchets de fractions dans les procédés de production alternatifs pour éviter l’enfouissement des déchets tels que le partenariat européen d’Innovation sur les matières premières « IMPACT – Introduction et l’amélioration de la collecte sélective de papier pour éviter l’enfouissement et l’incinération ».

Politique de l’UE sur la gestion des déchets est énoncée dans la stratégie communautaire pour la gestion des déchets et s’incarne dans la Directive cadre déchets (2008/98/CE[1]). L’approche EU´s à la gestion des déchets repose sur la « hiérarchie des déchets » qui définit un ordre de priorité lorsque la politique de gestion des déchets mise en forme et de la gestion des déchets au niveau opérationnel. La prévention est la meilleure option, suivie (préparation pour) autre forme de récupération, de recyclage et de réutilisation. Tels que la mise en décharge et l’incinération sans récupération d’énergie doivent être considérées comme un dernier recours

[1] https://ec.europa.eu/environment/waste/Framework/

Hiérarchie de gestion des déchets (directive-cadre). (Source : Commission européenne)

L’article 10 de la directive-cadre établit les exigences générales de collecte sélective et oblige les États membres à mettre en place des systèmes de collecte sélective au moins de papier, métal, plastique et verre d’ici à 2015.

Plan d’Action pour l’économie circulaire comprend des objectifs concrets pour créer une feuille de route à long terme ambitieux pour la gestion des déchets et le recyclage en Europe. Les trois objectifs quantitatifs dans les papiers et cartons est inclus sont ci-dessous :
o une liaison d’enfouissement cible pour réduire la mise en décharge jusqu'à un maximum de 10 % des déchets municipaux en 2030.
o une cible pour préparer 65 % des déchets municipaux de réutilisation et de recyclage d’ici 2030.
o une cible pour préparer 75 pour cent des déchets d’emballages, de réutilisation et de recyclage d’ici 2030 (avec objectifs supplémentaires pour le matériel d’emballage spécifiques).
On peut dire que l’UE reconnaît sept principes fondamentaux de gestion des déchets, qui sont décrites dans la case ci-dessous (4).

Principes de gestion des déchets et des priorités pour l’application des lois sur la gestion des déchets
Hiérarchie de gestion des déchets : les stratégies de gestion des déchets doivent viser principalement à prévenir la production de déchets et de réduire leur nocivité. Lorsque cela n’est pas possible, déchets devrait être réutilisés, recyclés ou récupérés ou utilisé comme une source d’énergie. En dernier recours, des déchets doivent être éliminés en toute sécurité (par exemple, par incinération ou dans les sites d’enfouissement).
Autosuffisance communautaire et, si possible, au niveau des États membres : les États membres doivent établir, en coopération avec les autres États membres, un réseau intégré et adéquat d’installations d’élimination des déchets.
Meilleures techniques disponibles n’entraînant ne pas de coûts excessifs (BATNEEC) : émissions provenant d’installations à l’environnement devraient être réduites autant que possible et la manière la plus rentable.
Proximité : Les déchets doivent être éliminés aussi près de la source que possible.
Principe de précaution : l’absence de certitude scientifique absolue ne devrait pas servir d’excuse pour ne pas agir. Lorsqu’il y a un risque crédible pour la santé humaine ou l’environnement d’agir ou ne pas agir en ce qui concerne les déchets, ce qui sert à fournir une réponse rentable aux risques identifiés devraient être poursuivi.
Responsabilité du producteur : opérateurs économiques et en particulier les fabricants de produits, doivent être impliqués dans l’objectif de clore le cycle de vie des substances, des composants et des produits de leur production tout au long de leur vie utile jusqu'à ce qu’ils deviennent des déchets.
"Pollueur payeur" : les responsables pour la production ou pour la génération de déchets et qui en résulte des effets négatifs sur l’environnement, devraient être tenus de payer les frais d’éviter ou d’atténuer ces effets indésirables. Un exemple clair peut être vu dans la mise en décharge Directive 99/31/ce, Article 10.

 Sept principes pour la gestion des déchets dans la politique de l’UE sur la gestion des déchets (Source : Commission européenne)

Législation des déchets de l’UE vise à déplacer vers le haut de la hiérarchie des déchets, de transformer des déchets en une ressource et atteindre ainsi la vision communautaire pour une économie circulaire de gestion des déchets.

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2. Objective and benefits of European standardisation

International et normes européennes prévoient un langage technique commun des partenaires commerciaux dans le monde entier. Pour les entreprises actives dans le monde, les normes internationales sont des critères importants pour l’évaluation de l’aptitude des partenaires commerciaux potentiels et des fournisseurs. Ils assurent également la compatibilité et la qualité des produits et services. En Europe, la normalisation est un aspect fondamental du marché intérieur. La collection de normes européennes harmonisées assure le libre échange sur le marché intérieur et renforce la compétitivité des entreprises actives dans l’Union européenne. Ainsi, la normalisation est un instrument essentiel pour le succès sur les marchés mondiaux.
Au niveau européen et international, une variété de comités techniques dans le cadre des papiers et cartons pour recyclage existe, par exemple :

  • CEN/TC 172 – pâtes, papiers et cartons
  • CEN/TC 172/gt 2-papiers et cartons pour le recyclage
  • ISO/TC 6-papiers, cartons et pâtes

Outre les normes produites par les organisations de normalisation internationales, européennes et nationales, il y a des normes produites par un certain nombre d’autres types d’organisation, e. g. secteur associations et consortiums de l’industrie. Ces types d’étalons sont particulièrement pertinents lorsqu’ils contiennent soit des exigences supplémentaires au cas où certains groupes d’utilisateurs ont des exigences qui sont en quelque sorte plus stricte que dans les normes européennes ou lorsqu’ils contiennent local important ou les exigences spécifiques à l’application qui ne sont pas écrites les normes plus générales. Des exemples de ces types de normes sont les lignes directrices du CEPI, développées par la Confédération des industries papetières européennes et les méthodes INGEDE, développées par l'Association internationale de l'industrie désencrage.

3. Incentives and Policy Measures for paper collection and recycling

Inspirés par une recherche littéraire, ainsi que sur la base d'un certain nombre d'exemples pratiques bien connus, les différentes mesures incitatives et politiques envisagées dans le projet IMPACTPapeRec peuvent être regroupées en trois catégories: juridique et économique; social et communicatif; technique et opérationnelle.

Incentives
Policy measures

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