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Legislación, estandarización e incentivos

IMPACTPaperRec / Buenas prácticas / Legislación, estandarización e incentivos

1. Relevant European legislation and obligations for member states

IMPACTPapeRec está totalmente alineado con los objetivos de la política europea con respecto a la priorización de la recuperación en el lugar de vertido según lo definido por la actual legislación europea y nacional sobre residuos, como la Directiva marco sobre residuos y la propuesta de la Comisión Europea de una economía Circular destacando la importancia de la recogida selectiva y reciclaje.

IMPACTPapeRec también se relaciona con las iniciativas europeas emergentes cuyos objetivos incluyen la reutilización de subproductos y residuos fracciones en procesos alternativos de producción para evitar el vertido como la Asociación Europea de innovación en materias primas "Impacto – introducción y mejora de la recogida selectiva de papel para evitar el vertido y la incineración".

Política de la UE sobre gestión de residuos se establece en la estrategia comunitaria para la gestión de residuos y se incorpora a la Directiva marco de residuos (2008/98/CE[1]). El acercamiento de EU´s a la gestión de residuos se basa en la "jerarquía de residuos" que establece un orden de prioridad cuando la política de residuos formar y administrar los residuos a nivel operativo. La prevención es la mejor opción, seguida por (preparación de) reutilización, reciclaje y otra forma de recuperación. Como el vertido y la incineración sin recuperación de energía deben ser considerados como un último recurso

[1] https://EC.Europa.eu/Environment/Waste/Framework/

Jerarquía de gestión de residuos (DMA). (Fuente: Comisión Europea)

Artículo 10 de la DMA establece el requisito general de recogida selectiva y obliga a los Estados miembros a establecer sistemas de recogida selectiva para al menos papel, metal, plástico y vidrio en 2015.

El Plan de acción Circular de la economía se compone de objetivos concretos para la creación de un ambicioso plan a largo plazo para la gestión de residuos y reciclaje en Europa. Las tres metas cuantitativas en que papel y cartón se incluye son a continuación:
destino de relleno sanitario o un enlace para reducir el relleno sanitario hasta un máximo de 10 por ciento de los residuos municipales en 2030.
o un objetivo para preparar 65 por ciento de los residuos urbanos para la reutilización y reciclaje en 2030.
o un objetivo preparar 75 por ciento de residuos de envases para la reutilización y reciclaje en 2030 (con objetivos complementarios para material de embalaje específicas).
Se puede decir que la UE reconoce siete principios generales para la gestión de los residuos, que se describen en el cuadro de abajo (4).

Principios para la gestión de los residuos y las prioridades para la aplicación de la legislación de gestión de residuos
Jerarquía de gestión de residuos: estrategias de gestión de residuos deben apuntar principalmente a evitar la generación de residuos y reducir su nocividad. Cuando esto no sea posible, materiales de desecho deben ser reutilizados, reciclados recuperados o utilizados como fuente de energía. Como un último recurso, residuos deben eliminarse de forma segura (por ejemplo, mediante incineración o vertederos).
Autosuficiencia en la comunidad y, si es posible, a nivel de Estado miembro: los Estados miembros deben establecer, en cooperación con otros Estados miembros, una red integrada y adecuada de instalaciones de eliminación de residuos.
Mejores técnicas disponibles que no impliquen costes excesivos (BATNEEC): las emisiones de las instalaciones para el medio ambiente deben reducirse tanto como sea posible y de la manera económicamente más eficiente.
Proximidad: Los desechos deben eliminarse lo más cerca del origen como sea posible.
Principio de PRECAUCIÓN: la falta de certeza científica total no debería utilizarse como una excusa para no actuar. Donde hay un riesgo creíble para el medio ambiente o la salud humana de actuar o no actuar con respecto a la basura, lo que sirve para dar una respuesta rentable al riesgo identificado debe ser perseguida.
Responsabilidad del productor: los agentes económicos y particularmente los fabricantes de productos, tienen que participar en el objetivo de cerrar el ciclo de vida de las sustancias, componentes y productos de su producción a lo largo de su vida útil hasta que se convierten en residuos.
El que contamina paga: los responsables para la generación o para la generación de residuos y consiguientes efectos adversos sobre el medio ambiente, deben pagar los costos de evitar o mitigar las consecuencias adversas. Un claro ejemplo puede verse en el vertedero Directiva 99/31/CE, artículo 10.

 Siete principios para gestión de residuos en la UE sobre gestión de residuos (fuente: Comisión Europea)

Legislación residuos de la UE pretende mover la gestión de los residuos hasta la jerarquía de residuos, transformando residuos en un recurso y logrando así la visión de la UE para una economía circular.

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2. Objective and benefits of European standardisation

International y normas europeas proporcionan un lenguaje técnico común para los socios comerciales en todo el mundo. Para empresas activas a nivel mundial, las normas internacionales son criterios importantes para evaluar la idoneidad de posibles socios comerciales y proveedores. También garantizan la compatibilidad y calidad de productos y servicios. En Europa la normalización es un aspecto fundamental del mercado interior. La colección de normas europeas armonizadas garantiza el libre comercio dentro del mercado interno y fortalece la competitividad de las empresas en la UE. Normalización es así un instrumento esencial para el éxito en los mercados mundiales.
A nivel europeo e internacional, existe una variedad de comités técnicos en el ámbito del papel y cartón para reciclaje, por ejemplo:

  • CEN/TC 172-pulpa, papel y cartón
  • CEN/TC 172/WG 2 – papel y cartón para reciclaje
  • ISO/TC 6 – papel, tablero y pulpas

Además de normas elaboradas por las organizaciones de estándares internacionales, europeos y nacionales, existen normas producidas por un número de otros tipos de organización, e. g. sector asociaciones y consorcios de la industria. Estos tipos de estándares son especialmente relevantes cuando tampoco contienen requisitos adicionales en casos donde ciertos grupos de usuarios tienen requerimientos que son en cierto modo más estricto que en normas europeas o cuando contienen importante local o requisitos de aplicaciones específicas que no están escritos en las normas más generales. Ejemplos de este tipo de norma son las pautas CEPI, desarrolladas por la Confederación de industrias de papel europeas y métodos INGEDE, desarrolladas por la Asociación Internacional de la industria destintado.

3. Incentives and Policy Measures for paper collection and recycling

Inspirado en una investigación literaria, así como en una serie de ejemplos prácticos bien conocidos, los diferentes incentivos y medidas de política considerados en el proyecto IMPACTPapeRec pueden agruparse en tres categorías: legal y económica; social y comunicativa; técnica y operativa.

Incentives
Policy measures

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